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欧洲频发罢工行为

严重影响供应链正常运行

今年以来，新冠疫情加之西方对俄罗斯制裁导致全球能源价格上涨，欧洲国家对俄能源较为依赖，抬高了欧洲的通胀水平，欧洲物价也不断攀升。欧洲民众收入下滑也进一步激化劳资矛盾导致欧洲多地进行罢工抗议。

7月中旬，德国数千名港口工人举行48小时罢工，严重扰乱了包括汉堡港在内的多个集装箱枢纽港运作。

8月中旬，英国利物浦港500多名码头工人以寻求涨薪和改善工作条件决定举行罢工。

8月21日，英国最大的集装箱港口费利克斯托港超过1900名工人进行罢工。

英国联合工会 Unite the Union 确认英国第二大集装箱码头利物浦港的 560 多名码头工人也将于 9 月 19 日至 10 月 3 日举行罢工行动。

专家指出，罢工频发恐将进一步扰乱供应链。

提供集装箱交易平台的德国艾世捷公司联合创始人也表示，由于欧洲通胀高企、工人寻求涨薪，德国北部多个港口出现罢工，集装箱大量堆积，加剧了今年夏天在欧洲各地发生的物流问题。

此前荷兰铁路工人罢工，荷兰铁路公司也不得不削减列车班次、减少列车运行时间，预计到今年12月都将无法恢复正常运营。

甚至有专家认为，即使罢工结束，受影响的贸易活动也无法立即恢复。

例如即便费利克斯托港此后满负荷运行，也可能需要24天甚至更长时间才能处理完积压工作，而将改道的集装箱运至预定目的地所需时间可能长达数周。

疫情暴发以来，欧洲多个主要港口均存在效率问题，海运集装箱物流以及它所依赖的内陆驳船、火车和卡车网络已然承压，罢工使这些问题更难解决。

对此，欧盟执行官将公布一项提案以促进在紧急情况下监控关键部门的供应链。2

欧盟计划出提案以确保

供应链稳定运行

该提案是对 COVID-19 大流行和乌克兰战争期间供应链中断的反应。其目标有两个：首先，SMEI 应确保成员国在危机时期不会在单一市场内设置壁垒。二是要确保关键货物的供应始终有保障。

为此，委员会提出了一套升级的操作模式，这些模式取决于紧急情况的级别。

在正常情况下，委员会提出了一个应急计划框架。对于即将出现麻烦但没有全面爆发的紧急情况，委员会提出了一个“单一市场警惕”的框架。对于紧急情况，应该有一个“单一市场紧急情况”框架，赋予委员会干预市场的广泛权力。

咨询小组

此外，委员会提议成立一个咨询小组，由委员会和每个欧盟成员国的一名代表组成。此外，其他与危机相关的欧盟机构可以在咨询小组中担任观察员。主要是为了帮助委员会评估不同部门的情况有多严重，以及是否有必要启动警戒框架或紧急框架。

虽然咨询小组可以表达成员国政府的担忧，但它的权力有限，因为它只能为委员会提供建议。

应急计划

在正常情况下，当没有任何事件可能严重扰乱单一市场时，SMEI 将要求欧盟委员会和成员国建立预警系统和危机协议。这应该使他们能够在危机来袭时更快地做出反应。欧盟委员会还希望为此进行培训演习和排练。

在应急计划的这一阶段，委员会将定期进行风险评估，以确定哪些部门、商品和服务具有战略重要性并且可能容易受到干扰。这为将各种行业纳入欧盟框架打开了大门。

单一市场警惕

根据提案草案，“如果发生重大事件，可能会启动警戒模式，这可能会严重扰乱具有战略意义的商品或服务的供应链。”

在考虑到咨询小组的意见后，委员会将有权通过实施法案单独启动警戒模式。

触发警戒模式将导致监测措施和战略储备的建立。

为了监控关键供应链，成员国需要建立国家库存并要求公司自愿提供有关某些商品和服务可用性的信息。

对于某些产品的战略储备，委员会可以为每个成员国设定推荐目标。根据 EURACTIV 看到的提案草案，尽管这些将是自愿目标，但委员会可以强制要求“持续大大低于目标”的成员国。

紧急模式

当危机升级到对单一市场产生严重影响的程度时，欧盟委员会可以向欧盟理事会提议启动紧急模式，如果欧盟理事会同意，该模式将启动。

在紧急情况下，委员会希望防止出现像 COVID-19 大流行的头几周那样的场景，当时成员国突然关闭边境，将医疗防护设备保留在其境内并限制人员的自由流动。

这就是为什么提案草案旨在对单一市场的这种破坏设定明确的限制。例如，SMEI 文本草案禁止欧盟内部对危机相关商品和服务的出口禁令，还禁止对参与提供危机相关商品和服务的工人自由流动进行任何限制。

此外，委员会可以要求公司或其协会在单一市场紧急情况下提供有关危机相关商品供应的信息。如果公司或协会不遵守信息请求或提供错误信息，他们可能会被处以最高 300,000 欧元的罚款。

优先订单

然而，SMEI 中最具侵略性的条款可能是欧盟委员会要求公司将某些订单优先于其他订单的可能性。例如，如果紧急模式被激活以应对大流行，这可能允许欧盟委员会强制疫苗制造商将针对欧盟公民的订单优先于其他订单。

欧盟委员会今年早些时候提出的《芯片法》中也纳入了类似的规定，旨在确保为欧盟供应半导体。

SMEI 将使欧盟有可能将此类措施应用于与当前危机相关的任何行业。

对于公司而言，不遵守此类优先顺序可能会付出高昂的代价。根据提案草案，罚款最高可达公司营业额的1.5%。

欧盟委员会的正式提案预计将于近日提交。